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流域下游出現(xiàn)的水污染比上游 要嚴(yán) 重得多,主要是 因?yàn)?流域中 干式恒溫儀上游 的不 合 理開發(fā)利用,導(dǎo)致水體水質(zhì)下降且未得到有效治理,同時(shí)沿途又有新的污染源排 放所致;河口水域的污染更有加劇趨勢,主要污染物為無機(jī)氮、磷以及石油類,其 對沿海漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。 450 第17章 流域環(huán)境管理 例如,漢江流域,其干流總磷、氨氮 和高 錳酸 鹽指數(shù) 等污 染物濃 度總 的趨 勢 呈上升趨勢,漢江中下游和下游江段的有機(jī)污染較上游嚴(yán)重得多,水污染狀況逐 年加劇,且湖泊(水庫)水體中總磷、氨 氮污染問 題突出。漢 江中下 游總磷、氨 氮 大量超標(biāo),下游江段更加突出。據(jù) 1989—1998年武漢市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān) 測數(shù)據(jù) 分 析,下游江段有 30% ~40%斷 面的總 磷年 平均濃 度值 劣于 Ⅲ類 標(biāo)準(zhǔn),其 中 1998 年總磷的年平均濃度值基本 上為 近 10年的 最高 值,超過 Ⅲ 類標(biāo) 準(zhǔn) (0.1mg/L) 0.7~0.9倍,20世紀(jì) 90年代以來,在漢江中下游時(shí)有水華現(xiàn)象發(fā)生。 (3)斷流問題 流域內(nèi)由于少雨干旱,中游攔截蓄 水以 及下 游用水 量的 增加等 因素 往往 導(dǎo) 致在流域的下游出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。近年來,黃河流域斷流問題日趨嚴(yán)峻,直接影響 流域內(nèi)社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 自 1972年 黃河下游 首次出 現(xiàn)斷流,其斷 流頻次、時(shí)段 和長度日 漸加劇。 據(jù) 中國科學(xué)院自然資源綜合考察委 員會 資料分 析,黃河 20世紀(jì) 70年 代平 均斷 流 河長 242km,80年代 為 256km,90年 代 高達(dá) 392km,1997年 最 長達(dá) 700余 千 米,斷流時(shí)間 226天,創(chuàng) 歷史之 最;據(jù)統(tǒng) 計(jì),20世紀(jì) 90年代以 來,因黃 河斷 流 每 年給下游造成的農(nóng)業(yè)損失平均在 25~30億元左右,是 20世紀(jì) 70—80年代農(nóng) 業(yè) 經(jīng)濟(jì)損失總和的 2.26倍;工業(yè)因停水造成的經(jīng)濟(jì)損失每年平均 20億元左 右,是 70—80年代年均經(jīng)濟(jì)損失的 10倍以上。表 17 3是黃河利津斷流情況統(tǒng)計(jì)。 表 17 3 黃河利津斷流情況統(tǒng)計(jì) 年份 斷流時(shí)間(月、日) 最初 最終 斷流天數(shù) /d 年份 斷流時(shí)間(月、日) 最初 最終 斷流天數(shù) /d 1972
4.23 6.29 19 1974 5.14 7.11 20 1975 5.31 6.27 13 1976 5.18 5.25 8 1978 6.3 6.27 5 1979 5.27 7.9 21 1980 5.14 8.24 8 1981 5.17 6.29 36 1982 6.8 6.17 10 1983 6.26 6.30 5 1987 10.1 10.17 17 1988 6.27 7.1 5 1989 4.4 7.14 24 1991 5.15 6.1 16 1992 3.16 8.1 83 1993 2.13 10.12 60 1994 4.3 10.16 74 1995 3.4 7.23 122 1996 2.14 12.18 136 1997 2.7 12.23 226 17.1 概 述 451 黃河斷流對河口生態(tài)系統(tǒng)的影響 是多方 面的,包 括對黃 河水 資源 量、水質(zhì)、 地下水、河口水化學(xué)、海洋生物、黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)、黃河三角洲邊岸以及海岸平 原區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活等影響;黃河自 1972年以來年入海徑流量平均 減 少 49×108 m3,致使黃河入? 水體 受到污 染,地下 水得 不到補(bǔ) 充,水位 持續(xù) 下 降,引起海水內(nèi)侵;黃河每年新 造陸地 面積 2600hm2,斷 流之 后,淤進(jìn) 與蝕 退 速 度發(fā)生明顯變化,勢必會對整個(gè)流域產(chǎn)生一系列嚴(yán)重影響。 綠色卡片 南 水 北 調(diào) 中國水資源總量約 28000×108 m3,居世界第 6位,但人均占有量僅為世 界平均數(shù)的 1/4。國水資源分 布很 不均 衡,南 北水 資源 量相 差 十分 懸殊,已 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,并造成生態(tài)環(huán)境惡化,亟待調(diào)水解決。自 1952年 10月 30日毛澤東主席提 出“南 方水 多,北方水 少,如 有可 能,借點(diǎn) 水來 也是 可以的”宏偉設(shè)想以 來,科技 工作 者持 續(xù)進(jìn) 行 了 50年的 野 外勘 查和 測 量工 作,在分析比較 50多種方案的基礎(chǔ)上,形成 了南 水北調(diào) 東線、中 線和 西線調(diào) 水的基本方案,以實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。 東線工程:利用江蘇省已有的江 水北 調(diào)工程,逐 步擴(kuò) 大調(diào)水 規(guī)模 并延長 輸水線路。東線工程從 長江 下游 揚(yáng)州 抽 引長 江 水,利 用 京杭 大 運(yùn)河 及 與其 平行的河道逐級提水北送,并連通洪 澤湖、駱 馬湖、南四 湖、東平 湖作 為調(diào)蓄 水庫,在位山附近通過隧洞穿過黃河 后可以 自流,經(jīng) 位臨 運(yùn)河進(jìn) 入京 杭運(yùn)河 的衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河到天津。 中線工程:中線工程從丹江口水 庫陶 岔閘引 水,經(jīng)長 江流域 與淮 河流域 的分水嶺方城埡口,沿唐白河流域和 黃淮海 平原 西部邊 緣開 挖渠 道,在鄭州 以西孤柏咀處用隧洞或 渡 槽穿 過黃 河,沿 京 廣鐵 路 西側(cè) 北 上,自 流 到北 京、 天津。 西線工程:在長江 上 游通 天河、支 流 雅礱 江 和 大渡 河 上游 筑 壩建 庫,開 鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞,調(diào)長江水入黃河上游。 東、中、西線共同實(shí)現(xiàn)我國水資源 優(yōu)化 配置。南 水北 調(diào)工程 的三 條調(diào)水 線路既有各自主要的供水目標(biāo)和合理的 供水 范圍,又是 一個(gè) 有機(jī) 整體,共同 實(shí)現(xiàn)我國的水資源優(yōu)化配置。 (4)河流泥沙淤積 由于水土流失,我國的很多流 域含沙 量很 高。據(jù) 不完全 統(tǒng)計(jì),長 江、黃河 的 年輸沙量為 21.3×108 t,九龍江輸沙量逐年加 大,河 道淤 積,年平均 入海 沙量 比 建國初期增長了 7倍以上。下游河床 10年抬高 了 2m左 右。大量 的泥 沙淤 積 452 第17章 流域環(huán)境管理 帶來嚴(yán)重的防洪問題,不合理的過度 采沙,不 但沒有 起到 清理 河床積 沙的 作用, 反而造成河床凹凸不平,形成河心漩渦,造成行船安全隱患。 (5)生態(tài)環(huán)境惡化 由于人類活動(dòng)的影響,特別是 20世紀(jì)中葉以來,隨著人口的增長,自然資 源 開發(fā)規(guī)模失控和利用方式不當(dāng)?shù)蓉?fù)面效應(yīng)的加劇,土地沙化,天然草場退化等生 態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯。遙感資料分 析表 明:黃河 源頭區(qū) 荒漠 化的速 度呈 逐年 加 快趨勢,已由 20世紀(jì) 70年 代的 3.9%增加 到 90年 代的 20%;青 , 多縣 是 黃 河源頭,4077個(gè)河湖已 經(jīng) 干涸 了 1000多 個(gè),未 干 涸的 湖 泊水 位 普遍 下 降 2~ 3m,大片土地成為寸草不 生的 黑 土灘
和沙 地,使 青海 省出 境水 減少 22.7%,全 縣 70%的草場退化。 內(nèi)陸河流域隨著上游工農(nóng)業(yè)的發(fā)展,用水量不斷增多,造成河流下游和尾閭 逐年枯竭,河湖干涸,天然林區(qū)衰退,草場退 化沙 化;有些 淡水湖 水位 下降,水 體 礦化度增加,有些咸水湖,明顯濃 縮化,湖 區(qū)面 積日益 縮小。 如塔里 木河 干流 歷 史上年徑流量都在 80×108 ~100×108 m3,近年已不足 50×108 m3。 在陸地與深海之間現(xiàn)代海平面 上下 200m的過 渡帶 被稱 為海岸 海洋 帶,這 里是海陸交接地帶,資源豐富,生態(tài)脆弱,人為影響強(qiáng)烈,是世界各國最為關(guān)注的 地區(qū)。由于斷流淤積,河道過水,防洪、防凌能力進(jìn)一步退化,增大了洪水災(zāi)害的 破壞性,另一方面也加劇了海岸的陸地侵蝕。此外,斷流使得輸送入海的營養(yǎng)物 質(zhì)有限,影響了海洋生物的正常繁衍生息。 (6)面臨巨大的人口壓力 人口問題與資源、環(huán)境問題密切 相關(guān)。 在流 域管理 中遇 到的水 資源 嚴(yán)重 緊 缺,供水不足,地下水超采,地面下沉,洪澇災(zāi) 害頻 發(fā),水土流 失,河道 水庫 淤積, 水體污染等一系列環(huán)境問題,其根本 原因在 于人 口過 多,且人口 分布 與環(huán)境、資 源的分布不相適應(yīng)。 我國 13億人口,占 世界 人 口 總 數(shù) 的 22%,而國 土 面 積 卻 僅為 全 球 面 積 的 6%,過快的人口增長速度使資源 不堪 重負(fù),對 環(huán)境的 壓力 顯著增 加。我 國人 均 資源與世界平均值的比較見表 17 4。 表 17 4 我國人均資源與世界平均比較 資源項(xiàng)目 土地 /hm2 耕地 /hm2 森林 /hm2 草場 /hm2 地表徑流 /m3 木材 /m3 中國 0.96 0.10 0.12 0.35 2700 0.05 世界平均 3.27 0.37 0.65 0.76 11000 0.67 綜上所述,水是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因素之一,它直接影響著流域生態(tài)系統(tǒng) 的演變,流域尺度內(nèi)的各種環(huán)境問題 無一 不與 水資源 密切 相關(guān)。水 資源 的豐 枯 17.1 概 述 453 及開發(fā)利用情況在很大程度上決定 著流 域或區(qū) 域的 生態(tài) 平衡,甚至 一個(gè) 國家 的 興衰。因此,流域管理以水資源管理 為核 心,目標(biāo)是 保護(hù) 和改 善流域 生態(tài) 環(huán)境, 保障整個(gè)流域乃至國家社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 17.2 流域環(huán)境管理的內(nèi)涵 廣義的流域環(huán)境管理可概括為:以流 域?yàn)閱?元,運(yùn)用 行政、法 律、經(jīng)濟(jì)、技 術(shù) 和教育等手段,對流域環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一 協(xié)調(diào) 管理。 目前對 流域 環(huán)境管 理的 理解 多 為其狹義概念,即流域環(huán)境管理即是指流域管理。 流域管理的內(nèi)涵 可以 概括 為:“流 域管 理是 人們 為科 學(xué)、有 效地 開 發(fā)、利 用 和保護(hù)資源而建立的適 應(yīng)于 資源 的自 然 特性 的一 系列 系統(tǒng) 管 理制 度!绷 域 管 理的外延則包括流域管理的法律制度、流域管理的行政管理體制、流域管理的經(jīng) 濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)等其他措施。在流域環(huán)境管理中,流域水資源管理是流域綜合 管理與協(xié)調(diào)的核心,這是因?yàn)樗Y源既是流域內(nèi)不可替代的重要自然資源,又是 流域環(huán)境諸要素的重要組成部分。
17.2.1 流域環(huán)境管理的意義 流域環(huán)境管理是政府部門決策的依據(jù),它根據(jù)決策者提出的決策目標(biāo),綜合 分析流域系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系,通過 水資 源調(diào) 查評價(jià)、需 水量 預(yù)測、水 環(huán) 境評價(jià)、綜合規(guī)劃、綜合對策等等,為決策提供若干參考方案供決策者選擇,以保 證決策的準(zhǔn)確性,促進(jìn)決策的科學(xué)化。 流域環(huán)境管理為管理者合理有效的實(shí)施調(diào)控。由于社會經(jīng)濟(jì)對水資源的依 賴性有所加強(qiáng),水資源的開發(fā)利用向 深度發(fā) 展,再加 上自 然科學(xué) 的迅 速發(fā)展,在 水資源管理上無論地面水、地下水、水質(zhì)、水 量,都應(yīng) 強(qiáng)調(diào) 高度統(tǒng) 一,因此 從流 域 入手,使流域環(huán)境管理系統(tǒng)化,可以為管理者的成功實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。 流域管理可以為有效監(jiān)督提 供保 障。流域 環(huán)境 管理 的監(jiān)督 功能,就 是依 據(jù) 流域系統(tǒng)的決策目標(biāo),對流域內(nèi)從事有關(guān)水事活動(dòng)的各個(gè)部門實(shí)行監(jiān)督與控制, 以使原定計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)施。 17.2.2 流域環(huán)境管理的目標(biāo)與原則 由于流域跨度較大,同一流域內(nèi)上、中、下游或左右岸的各自然要素隨時(shí)、空 變化的特點(diǎn)不盡相同;又由于自然、歷史等多種原因,不同子流域的自然條件、資 源、原有基礎(chǔ)各不相同,未來的發(fā) 展方 向、目標(biāo) 也各異。 流域 管理強(qiáng) 調(diào)從 流域 整 體和全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧上中下游、左右 岸、山區(qū) 和平 原、城市和 鄉(xiāng)村 各地區(qū)、工 454 第17章 流域環(huán)境管理 農(nóng)交通運(yùn)輸業(yè)、水產(chǎn)、旅游等各部門,并保證流域生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化平衡,全面考慮 流域的綜合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。流域環(huán)境管理的目標(biāo)和原則如下: (1)管理目標(biāo) 流域環(huán)境管理的目標(biāo)、內(nèi)容和方式 是隨 著人 類社會 的發(fā) 展和生 產(chǎn)力 活動(dòng) 的 變化而變化的,各國不同時(shí)期的各項(xiàng)管理是與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),同 時(shí),世界各國由于政治、社會、宗教,自然 地理?xiàng)l 件和 文化 素質(zhì)水 平、生產(chǎn) 水平 以 及歷史習(xí)慣等原因,其環(huán)境管理的目標(biāo)、內(nèi)容和形式也不盡相同。因此管理目標(biāo) 確定應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和 生態(tài) 環(huán)境控 制目 標(biāo)相 適應(yīng),不僅 要考 慮資 源 條件,而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)的承受能力。我國流域環(huán)境管理的基本目標(biāo)為: ① 合理開發(fā)利用流域的有限資源和防治洪澇等災(zāi)害。 ② 協(xié)調(diào)流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與資源 開發(fā) 利用 的關(guān) 系,處理 各地 區(qū)、各部 門 之 間的用水矛盾,最大限度地滿足流域內(nèi)各地區(qū)、各部門用水量不斷增長的需求。 ③ 監(jiān)督、限制資源的不合理開發(fā)利用及污染行為,控制水環(huán) 境污染,加強(qiáng) 水 資源保護(hù),實(shí)行水量與水質(zhì)并重、資源與環(huán)境一體化的流域綜合管理。 ④ 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理分配流 域內(nèi) 有限的 資源,對 流域 內(nèi)大 型開 發(fā)項(xiàng) 目實(shí) 行 監(jiān) 控,確保流域內(nèi)河流正常的生命功能。 (2)管理原則 ① 公平合理利用水資源的 原則:水是 有經(jīng) 濟(jì)價(jià)值 的 商品,堅(jiān) 持有 效而 公 平 地利用和管理資源,是水資源實(shí)現(xiàn)公 平合 理利 用的量 基本 保障。流 域下 游地 區(qū) 應(yīng)充分理解上游地區(qū) 的合 理開 發(fā)利 用,承 認(rèn)上 游的 水資 源利 用 權(quán)。遵 循 “誰 受 益,誰補(bǔ)償”的原則。如果 下 游的 社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展,需要 上游 對 水資 源 在 水質(zhì)、水 量上給予充分的保障,下游有必要對上 游區(qū) 為保 護(hù)水源 區(qū)的 水資源 及生 態(tài)環(huán) 境 的努力及付出進(jìn)行補(bǔ)償并幫助其發(fā)展;因此,上游地區(qū)有權(quán)向因保護(hù)而獲益的下 游地區(qū)要求回報(bào),以充分反映水資源的公平利用。 ② 流域的社會經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展 原則,國家戰(zhàn) 略 發(fā)展與流域及各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)辯證 統(tǒng)一 的原則:即流域 內(nèi)行 政區(qū)域 的環(huán) 境管 理 應(yīng)當(dāng)服從流域環(huán)境管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 和管 理;無害 利用是 區(qū)域 走向可 持續(xù) 發(fā)展 的 重要內(nèi)容,又是維護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)永 續(xù)利 用的關(guān) 鍵,確定 這一 基本原 則有 利于 約 束河流區(qū)域內(nèi)用水行為,從 而維 持流 域的 良 好 功能 狀 態(tài),推 動(dòng)流 域 的安 定 與 發(fā) 展。 ③ 保護(hù)水資源及其生態(tài)環(huán) 境系統(tǒng) 原則:要 將發(fā)展 人 類社 會和 經(jīng)濟(jì),以 及 保 護(hù)人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境系 統(tǒng)看 作是一 個(gè)整 體,而水 則是維 持一 切生 命 的基礎(chǔ),維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基本生態(tài)過程是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本條件之一, 以實(shí)現(xiàn)流域水資源的永續(xù)利用。 ④ 保證基本生態(tài)環(huán) 境需 水原 則:21世 紀(jì)實(shí) 現(xiàn)生 態(tài)環(huán) 境 需水 和 人類 需 水 的 17.2 流域環(huán)境管理的內(nèi)涵 455 協(xié)調(diào)配置將是人類的 追求 目標(biāo)。 在水 資源 規(guī)劃 和管 理 中,“必 須首 先保 證 基 本 生態(tài)環(huán)境需水”原則強(qiáng)調(diào)以合理保護(hù)自 然環(huán)境 為前提,進(jìn) 行水 資源的 合理 開發(fā), 充分考慮生態(tài)環(huán)境用水和水資源的永續(xù)利用,保護(hù)水資源和水環(huán)境,遏制生態(tài)環(huán) 境的進(jìn)一步惡化,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。 ⑤ 流域整體綜合規(guī)劃、開 發(fā)與 保護(hù)原 則:與流 域各 級地 方政 府相 結(jié)合 的
聯(lián) 合管理機(jī)制,將水問題和流域其他相關(guān)資源進(jìn)行多目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是實(shí)現(xiàn)流域合 作統(tǒng)一管理的有效方式。 ⑥ “以供定需”的原 則:需 水管 理是 在水 的供 需 關(guān)系 出 現(xiàn)緊 張 后逐 步 形 成 的,水的供需關(guān)系由原來的 “以需 定供 ”原則,變 成“以 供定需 ”的原 則。這 時(shí) 管 理部門的職責(zé)就要對用戶提出來的 用水 要求進(jìn) 行分 析,并提 出如何 降低 用水 指 標(biāo)和定額,以使在有限的供水能力條件下使水發(fā)揮更大的效益,其需水管理的核 心是節(jié)水。 17.2.3 流域環(huán)境管理的內(nèi)容與特點(diǎn) (1)流域環(huán)境管理的內(nèi)容 流域是一個(gè)自然系統(tǒng),實(shí)行流域環(huán) 境管 理的 目的從 根本 上就是 為了 既能 滿 足流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,又不對土壤生產(chǎn)力和水資源造成負(fù)面影響,并在流域 水平上規(guī)劃、管理和組織土地、水和 其他 資源的 使用,以 使流 域的水 資源 和其 他 資源達(dá)到最合理的利用狀態(tài)。流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面: ① 制定流域水資源管理政 策:全面規(guī) 劃和 綜合利 用 政策,投 資分 攤和 移 民 安置政策,水費(fèi)和水資源費(fèi)征收政策,水資源保護(hù)和水污染防治政策等。 ② 制定 流 域水 資源 綜合 規(guī)劃,并逐 步實(shí) 施 制定 合理 的流 域水 資 源開 發(fā) 規(guī) 劃,并逐步實(shí)施,是實(shí)施有 效水 資源 管 理 的基 礎(chǔ) 條件 之 一:如 水害 防 治、水 源 規(guī) 劃、供水規(guī)劃和水質(zhì)規(guī)劃等。 ③ 水量分配與調(diào)度:在流域系統(tǒng)內(nèi),按照上中下游、各部 門兼顧和 綜合利 用 的原則,制定水量分配計(jì)劃和調(diào)度方 案。對 水資 源缺乏 的干 旱流域 或遇 到水 源 不足的干旱年份,應(yīng)把生活用水放在 首位,有限 給予 滿足,同 時(shí)限制 耗水 量大 的 工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展,實(shí)行計(jì)劃 用水 和節(jié)約 用水,以 緩和 水的供 需矛 盾。對 地 表水和地下水要實(shí)行統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度,提高水資源的利用率。